Bogdan Tudorache

Asociația Furnizorilor de Energie Electrică din România (AFEER) susține că noua Lege a energiei prevede ”unele aspecte legale, care pot produce controverse și crea disfuncționalități pe piață”, conform declarației președintelui Asociației, Ion Lungu. Astfel, noua legislație introduce amenzi excesive și poate permite semnarea contractelor bilaterale doar anumitor categorii de jucători.

Noua lege, care modifică și completează substanțial Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, precum și alte acte normative, este în vigoare, după ce a fost publicată în Monitorul Oficial în data de 27 iulie. Astfel, Legea nr.155/2020 a fost promulgată de Președintele României în forma adoptată de Parlament.

“Am apreciat demersul legislativ inițiat și susținut de Comisia de Industrii și Servicii din Camera Deputaților, în noua lege fiind prevederi importante pentru toți actorii pieței de energie. Aveam nevoie de clarificări în legislația primară, care pe lângă unele modificări și completări la legea existentă, să pună în concordanță această lege și cu prevederile Regulamentului (UE) 2019/943 al Parlamentului European și al Consiliului din 5 iunie 2019 privind piața internă de energie electrică, regulament ce se aplică direct fiecărui stat membru al UE de la 1 ianuarie 2020 și are forță juridică superioară față de orice prevedere contrară din legislația națională. Menționăm că, în Constituția României, art. 148 alin. (2), se statuează principiul supremației dreptului european, în conformitate cu care ‘prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum şi celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate faţă de dispoziţiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare’. Din păcate au apărut unele aspecte legale, care pot produce controverse și crea disfuncționalități pe piața energiei, și de aceea noi considerăm că este necesar să se reanalizeze și corecteze”, afirmă Ion Lungu, Președinte AFEER.

”Asociația noastră insistă, în continuare, pentru eliminarea limitărilor impuse față de Regulamentul (UE) 2019/943, precum și pentru revizuirea prevederilor referitoare la contravenții.

Apreciem că legislația națională menține limitări privind libertatea de tranzacționare a energiei electrice prin acordarea dreptului de a încheia contracte bilaterale negociate direct numai anumitor categorii de participanți la piața de energie electrică, deși Regulamentul (UE) 2019/943 subliniază că ‘prețurile se formează în funcție de cerere și ofertă’, iar ‘normele pieței încurajează formarea liberă a prețurilor și evită acțiunile care împiedică formarea prețurilor în funcție de cerere și ofertă’.

Legislația internă este, în continuare, în neconcordanță cu prevederile Regulamentului (UE) 2019/943”, precizează Lungu.

Potrivit alin 13 și 14, introduse la articolul 23 din noua lege, participanții la piață care combină energia electrică produsă de mai multe surse de energie sau care combină sarcinile mai multor clienți pot încheia contracte bilaterale cu deținătorii acestor surse, respectiv cu clienții și cu furnizorii lor.

De altfel, și OUG nr. 74/2020, neaprobată/respinsă în Parlament introduce o altă derogare de la prevederile alin. (1), prin care “pe piața concurențială, angro sau cu amănuntul, producătorii pot încheia contracte bilaterale în afara pieței centralizate, la prețuri negociate, cu respectarea regulilor de concurență, pentru energia electrică provenită de la noi capacități energetice de producție, puse în funcțiune după data de 1 iunie 2020.”

”AFEER constată că, spre deosebire de ceilalți participanți la piața de energie electrică din UE, care, conform Regulamentului (UE) 2019/943, au dreptul să tranzacționeze contractele de furnizare pe termen lung pe piețele extrabursiere, prin noua Lege nr. 155/2020 și OUG nr. 74/2020 doar anumiți participanți au derogare de la regula stabilită la art. 23, alin. 1 de a tranzacționa numai pe platformele bursiere operate de OPCOM.

Opinia noastră este că astfel de prevederi pot majora prețurile pe piața internă a energiei, cu efecte negative atât asupra competitivității economiei românești, prin majorarea costurilor de producție, cât și asupra indicatorilor macroeconomici, prin creșterea importurilor de energie, Un fapt demonstrat este că România a devenit, în ultimii doi ani, importator net, după ce, timp de 30 de ani a fost exportator net de energie electrică”.

Amenzi excesive

O altă neclaritate sesizată de membrii AFEER face referire la regimul contravențiilor. Potrivit noii legi, “furnizorul este obligat ca în relația cu clientul final să nu utilizeze practici comerciale incorecte sau înșelătoare”, o cerință inutil de a fi menționată în Legea energiei, astfel de practici fiind sub incidența legislației privind protecția consumatorilor.

Mai mult decât atât, „practici comerciale incorecte sau înșelătoare” nu este definit în textul legii, și de aceea apreciem că interpretarea poate fi ambiguă.

Sistemul de penalizare instituit de noua lege (sancțiuni determinate procentual prin raportare la cifra de afaceri, respectiv între 1%-5%, putând ajunge pentru anumite contravenții la 10% din cifra de afaceri) este unul excesiv, ce afectează negativ activitatea desfășurată de participanții la piață. În mod discriminator, furnizorii de energie electrică și de gaze naturale, spre deosebire de toți ceilalți operatori comerciali, indiferent de piața pe care activează, vor putea fi sancționați de ANRE, dar și de ANPC, pentru aceeași faptă, cu aplicarea de amenzi stabilite după alte criterii (cifra de afaceri), în alt cuantum. AFEER își exprimă temerea că există riscul apariției unor penalizări abuzive excesive pe piața de energie electrică și cea a gazelor naturale având in vedere că practicile excesive sunt propuse a fi sancționate cu procente majore din cifra de afaceri (5 -10%).

”Aplicarea a două regimuri contravenționale pentru aceeași faptă nu ar conduce decât la crearea unui dublu regim sancționar, aplicat de către autorități diferite, în mod diferit, cu sancțiuni diferite. Valoarea amenzilor trebuie să crească gradual, pentru a da posibilitatea participantului să se corecteze în cazul unor greșeli”.

”În opinia Asociației noastre, nu există o justificare pentru a modifica Legea nr. 123/2012 în acest sens, pentru că există deja un cadru legal oferit de Legea nr. 363/2007, adică un act normativ cu putere egală. Această lege definește practicile incorecte și înșelătoare, le exemplifică, stabilește sancțiuni, fiind aplicabilă tuturor operatorilor dintr-o piață, indiferent care ar fi aceasta, constituind dreptul comun în materie.

De aceea, AFEER solicită reanalizarea prevederilor menționate anterior și, o dată în plus, cere ca Legea energiei electrice şi gazelor naturale să fie echitabilă, să asigure o competiție corectă, să reintroducă posibilitatea tuturor participanților la piață, nu doar a unor producători, de a încheia contracte bilaterale negociate direct, să fie compatibilă cu reglementările din majoritatea statelor europene. De asemenea, Asociația insistă asupra necesității adoptării unor reglementări secundare complete și clarificatoare, care să acopere în mod justificat și echitabil aspectele semnalate. În plus, AFEER își menține opinia ca, atunci când se elaborează legislația primară sau secundară, să fie consultați și actorii din piață, de stat și privați”.